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    银河市“十三五”干线公路养护管理工作规划
    作者:养护管理科  来源:养护管理科  发表时间:2017-06-27  点击:667

      “十三五”是全面建成小康社会的关键时期,是建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的重要时期,也是推进银河转型发展,实现追赶超越的战略机遇期。公路作为综合运输体系的基本组成部分,对加快基础设施互连互通,服务经济社会发展具有重要的支撑作用。

       在全面总结“十二五”干线公路养护管理工作情况、存在问题的基础上,统筹“十三五”全市干线公路养护管理思路、规划目标和重点任务,编制银河市“十三五”干线公路养护管理工作规划。

      一、“十二五”工作回顾与评价

      “十二五”以来,银河公路工作抢抓机遇,追赶超越,使公路建设成为投资最大、发展最快,公路养管成为力度最大、成效最为显著的时期。五年间完成固定资产投资136.64亿元,全市公路总里程达到4170.53公里。其中高速及一级公路244.59公里,二级公路313.48公里。公路网密度达107.43公里/百平方公里,高于全省和全国24.83、60.93个百分点。全市基本形成了以高速公路和国省干线公路五纵五横为主骨架,农村公路为网络,干支结合、纵横交错、四通八达的公路网络。按照“十二五”发展规划,我局上下紧紧围绕“2358”奋斗目标,坚持科学发展观,解放思想、凝心聚力,攻坚克难、狠抓落实,全面提升干线公路养管水平,加大体制机制创新力度,加强质量安全管理,提升科技信息手段,加强行业文明建设,全面完成“十二五”发展规划目标。

       (一)工作成绩

        坚持合力办交通,做到政府引导,行业推动,部门参与,社会支持,多方筹资13.7亿元,实施210国道川口至耀州双向四车道一级公路改建工程。全面实施了干线公路养护大中修、水毁修复和路网结构改造工程18项,完成总投资22326.1万元,其中完成大修工程39.510公里,中修工程174.526公里,危桥改造工程4座。养管的国省干线公路先后建成厅级文明公路和养护管理示范路,年均优良路率保持在91%以上。加强养护工程质量管理,五年中没有发生质量责任事故,工程验收合格率100%。全面提升路政管理水平,有效维护了路产路权,干线公路、农村公路超限超载率始终控制在1%以内。巩固文明创建成果,在2009年获全国文明单位的基础上,2011年、2014年连续两次通过复查验收。

       (二)工作亮点

       “十二五”期间,公路养护管理工作呈现“十大亮点”:一是实施路网改造,全市首条干线一级公路210国道川口至耀州改扩建工程建成通车。二是政府牵头,行业配合,治理路域环境,开展示范公路创建。三是全面应用养护、路政和施工管理等信息系统,建设治超、施工和路网信息等远程监控,推进智慧公路发展。四是落实我省“三心”品牌公路理念,全面运行公路养护全面质量管理体系。五是坚持“红线思维,底线思维”,配合省公路局完成全省公路行业安全体系研究,强化应急管理,加强桥隧管护,建设平安公路。六是高压治超,创新治超执法机制,恶意超限打击取得新成效。七是投资1100万元购置17台清扫车和清洗水车,招聘驾驶员27人,实现了机械化清扫道路和清洗沿线设施。八是企业经营完成产值5.67亿元,银河市路桥工程公司和通宇机械化养护中心共筹资2158万元分别购置更新2000型沥青混凝土拌合楼、沥青混凝土摊铺机、铣刨机、同步封层车、洒水车等养护机械设备12台件,建成标准化沥青拌合厂各1座,标准化预制构件厂1座,机械化养护施工上新水平。九是科技创新再结硕果,制订陕西省地方标准《旧水泥混凝土路面共振碎石化技术规范》,出版发行专著《西部地区水泥混凝土路面建设关键技术》,多项科研成果获中国公路学会和省市多项科学技术奖。十是深化公路文化构建,打造品牌团队。

       (三)基本经验

       主要体现在六方面:(1)政府重视支持,是公路交通持续健康发展的有力保障;(2)不断深化改革,是推进养管工作的不竭动力;(3)落实公路养护全面质量管理体系,是精细化养护管理的可靠保证;(4)科技创新,是实现公路建设发展的重要手段;(5)构建公路文化,是实现单位持续发展的有效途径;(6)加强职工队伍建设,是公路事业持续良好发展的重要保障。

       二、“十三五”发展形势与需求

       “十三五”期间,国家实施全面建成小康社会、新一轮西部大开发和“一带一路”建设等战略部署,部、省调整公路网规划,我省交通实施“585”战略,我市系统深度转型发展,都为我们继续加快公路发展提供了历史机遇。与此同时,人民群众对公路安全、畅通、应急和出行服务等基本公共服务均等化需求,以及“四个交通”的深入发展,对公路行业发展提出了新要求和新挑战。

       在今后一个时期,我市干线公路养护管理工作依然存在一些需要不断改革创新,亟须解决的问题和薄弱环节:一是现有路网还不能适应区域经济发展需要。二是养护管理经费严重不足。三是养护机械化水平还有待进一步提升。四是信息化水平不能满足养护管理和公路服务需求。五是公路安全通行条件与社会公众预期还有差距。六是超限治理工作形势依然严峻。七是职工队伍素质水平特别是执法人员素质水平有待进一步提高。

       面临新的发展形势、新的挑战和人民群众出行的新需求,公路发展必须科学判断和准确把握趋势,进一步增强紧迫感和责任感,紧紧抓住战略机遇,强化公路基础地位,发挥引领作用,增强路网服务能力和互连互通。不断提高工作质量和服务水平,满足我市加快转型提速发展的新要求和人民群众的新期待。

       三、指导思想与工作目标

      (一)指导思想

        全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神和习总书记系列讲话精神,围绕全面建成小康社会的总体目标,按照全面深化改革要求,坚持发展是第一要务,做到建设、养护、管理、服务并重,加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设,为全面建成小康社会和实现“转型银河、美丽银河、健康银河、富裕银河”目标提供强有力的公路交通保障。

      (二)工作思路

        “十三五”我市公路养管工作总体思路确定为“1235”。1即以打造美丽干线公路为主线,提升公路发展水平;2即以安全运营和公路畅通为重点,提升公路服务水平;3即以增强公路养护效能、强化路政治超管理、提升队伍综合素质为抓手,提升养护管理水平;5即力争公路企业经营产值完成5亿元。

      (三)基本原则

       坚持以人为本。以公众出行需求为导向,强化公共服务职能,把“更好地为公众出行服务”作为养护管理工作的出发点和落脚点,拓展服务内涵,丰富服务形式,提升服务品质。

       坚持建养并重。牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展、而且是可持续发展”的理念,强化公路养护管理的基础性地位,破解资金难题,加大养护投入,加快美丽干线公路创建,充分发挥现有公路基础设施的使用效率。

       坚持安全至上。把保障人民生命财产安全作为首要任务,健全标准体系,强化安全监督,消除安全隐患。完善应急管理体系,强化运行机制,提高公路安全和应急保障能力。

       坚持依法治路。提高执法人员素质,推进依法行政,加大公路保护力度。创新管理手段,提高管理效能,降低管理成本,增强执法透明度。

       坚持科技引领。提高科技创新水平,推进公路养管新技术应用,全面提高公路交通现代化、信息化、智能化水平。推动发展方式转变,以节约集约用地、加强节能减排等为核心内容,以低投入、低消耗、低排放、高效率为主要特征,加速推进低碳绿色型行业建设。

       坚持改革创新。深化公路管理体制机制改革,理顺事权关系,推进和创新公路管理体制和养护运行机制,营造公路养护管理工作的良好制度环境。

      (四)工作目标

       到2020年,形成覆盖全面、衔接顺畅的公路网络和“结构合理、养护高效、管理可靠、服务优质”的公路交通运输体系,为银河市“十三五”转型提速发展提供强有力的交通运输保障。

       全面创建美丽干线公路。认真做好美丽干线公路创建,统筹规划,合力推进,长效共管,将我市210国道和305省道全面打造为高质量、高标准的美丽干线公路。

       养护水平得到提升。通过实施国省干线大中修工程,确保国省干线公路技术状况指数(MQI)不低于80。干线公路废旧路面材料回收率达到98%以上,循环利用率达到70%以上。基本实现养护作业机械化,保证机械保洁率95%以上。

       路政管理先进高效。完成路政“三基三化”建设,提升干线公路路政执法水平,保障公路安全畅通。干线公路、农村公路超限率分别不超过2%、3%,路政案件结案率分别达到86%、81%以上。

       公路服务更加完善。国省道沿线服务点设置完善;公众出行信息服务便捷,路况出行信息发布及时准确;普通干线公路新发现危桥(隧)当年处置率达100%;实施安全生命防护工程,基本完成国省干线公路安全隐患治理。公路服务能力和安全应急水平显著提升。

       信息化水平大幅提高。建设养护、路政、施工和安全管理等信息系统,建成路政治超、重点桥隧及灾害路段、易堵路段和施工现场等远程监控平台,形成基础数据统一、过程数据相互调用和统一协调指挥的信息系统和监控指挥平台。

       企业效益和管理水平不断提升。在公路事业快速发展中,公路经营企业要抢抓机遇,积极主动出击,提高企业效益,实现公路企业5年完成产值不少于5亿元。不断强化企业运行管理,完善企业运行制度,提升企业管理水平。

       四、重点任务

      (一)加大项目投入,不断提升路网水平

       推进国省道升等改造。努力争取项目推进普通国省干线升等改造,加快交通流量过大路段改扩建和城区过境公路建设,着力瓶颈路段升等改造,进一步提升路网的可靠性、稳定性。按照调整后的普通国省道网规划,结合经济社会发展需要和交通需求,推进断头路、等外路、拥堵路,以及连通重要景区、重点镇的路段建设和改造,提升普通省道的整体通行能力。通过路网升等改造,路网辐射范围持续扩大,通行能力不断提升,实现区域对接。

       加大养护工程投入。“十三五”期间计划完成养护大中修工程125.463公里,总投资3.61亿元,公路技术状况水平持续提升,优良路率达到92%以上,路面使用性能指数(PQI)达到85以上。

      (二)建设美丽公路,努力提升养护效能

       规范公路养护管理。继续深化公路养护全面质量管理体系运行,全时全路段全方位实现精细化养护和规范化管理。进一步规范养护巡查、检查和定期排查制度,实现问题跟踪整改落实制度化。认真落实强制性规定,严格按时限维修路面坑槽和沿线设施等,加大小修投入,实现小修养护机械化作业。

       创建美丽干线公路。全面巩固“十二五”干线公路养管示范路建设成果,以108国道路网改造示范工程和212省道养护管理示范路为标准,推进干线公路建设及养护规范化管理,确保“十三五”现有210国道和305省道达到美丽干线公路标准,提升公路服务水平。

       完善场站机械配置。结合国省道路网调整,整合区域养护生产资源,建设布局合理、设施适用、环境整洁、方便生活的养护大道班,加大道班改造更新力度;统筹考虑应急保障需求,完善机械化养护中心建设,根据调整后的路网对机械化养护中心及应急救援中心进行合理增设。加大养护设备配置,提升养护大中修工程、日常养护及小修作业的机械化、专业化水平,持续更新公路保洁机械,保证机械化保洁率95%以上。

      (三)加大执法力度,提高路政管理水平

       加强公路路政管理。加大公路保护和宣传力度,增强社会公众的爱路护路意识。长效开展路域环境治理,促进公路与沿线经济协调持续发展。加强路政巡查,加强路政与养护、公安联动,提升巡查及管理效能。强化路政许可服务,优化简化许可流程,落实首问负责和限时办结制度,推行涉路施工许可安全技术评价制度。

       完善治超长效机制。落实政府部门责任,建立政府主导、部门联合的常态、长效治超机制。推进流动检测常态化,遏制局部区域路段超限反弹。完善检测站、卸货场、流动检测车、“三位一体”路面治超网络框架,推进路面监控与源头监管、干线与农村路、多部门联合等联动工作机制的长效、规范运行。

       规范路侧用地管理。落实公路两侧用地长效管理,与各责任单位协作,保证公路建筑控制区无新增建筑,规范非公路标志牌和宣传标语,规范公路沿线经营场所,整治过村镇路段,治理公路外延可视范围。协助组织对各责任单位公路路域环境综合治理长效管理工作进行检查和通报,保证《银河市公路路域环境综合治理长效管理办法(试行)》(铜政办发〔2015〕50号)落实,确保路侧用地规范。

       加强执法队伍建设。逐步完成一线路政大队、检测站巡查车和取证器材的更新,保持检测站“十二五”规范化建设成果。完成路政执法“三基三化”建设,加快路政管理信息化步伐,提高科技治超和信息化执法水平。严格人员准入制度,加强监督检查,注重执法人员培训教育,定期开展作风整顿和岗位练兵活动,努力打造一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的路政执法队伍。

      (四)建设平安公路,不断提升服务水平

       实施安全生命防护工程。到2020年,基本完成国省干线公路安全隐患治理,使我市干线公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高、公路交通安全综合治理能力全面提升。灾害防治工程以地质灾害及水毁路段防治为主,重点加强不良地质、高边坡等路段的治理,实施偏桥加筋土挡墙改造工程等项目;加强桥隧安全运营管理,实施南山峁隧道改造等项目,基本消灭普通干线公路四、五类危桥、低荷载桥梁和四、五类隧道。

       落实安全生产责任体系。落实公路行业安全生产责任体系,明确各部门、各单位安全生产工作职责。组织开展安全生产专项整治与隐患排查治理行动,打击安全生产非法违法行为,督促生产经营单位切实履行安全生产主体责任。抓好安全隐患排查、公路安全风险评估等各项工作落实。把安全生产教育纳入安全生产培训计划,加大经费投入,扩大宣传范围,增强全员安全意识。

       提升应急处置能力。加强应急预案的完善和管理,将应急预案管理作为行业准入的必要条件,形成覆盖全面、顺畅衔接的应急预案体系。加强日常应急演练,突出道路抢通、恶劣天气、安全事故救援处置等重点事项的演练,提升应急处置能力。按期更新公路保畅、防汛、应急救援等预案及机构成员,确保应急机制运行正常。建立与我局安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍,逐步形成以专业应急队伍为基础,施工企业、志愿组织为补充的多层次的应急队伍体系。加强行业应急装备物资储备,建立应急装备物资分级储备制度。加强应急装备物资动态管理,提升应急装备物资储备、调拨、配送、补偿和监管能力。建立应急物资使用状况档案,定期检测和维护,使其处于良好状态。

       拓展公路服务内涵。根据路网调整结果,规范公路标志、标线设置,为公众提供准确、统一、形象、持续的交通信息。坚持值班和信息报告制度。通过210国道黄堡、金锁关和305省道高楼河可变情报板和广播电视、网站、服务热线、微博、微信等方式,及时向公众提供路况信息。210国道川口至耀州改扩建工程同步完成崔仙服务区建设。扩展沿线公路服务,利用沿线超限检测站、养护站、服务区等,向社会提供停车、如厕、加水等基本公路服务。与公安交警部门协作,加强公路养护维修作业保畅管理,确保施工路段公路畅通。

       (五)建设信息平台,推进智慧公路发展

       利用现有养护巡查、路政、桥隧、交调等信息系统,进行规范统一,建立基础数据共享、过程数据和结果相互辅助的一集化信息决策平台,实现养护管理科学决策。升级路政治超信息化系统,完善执法记录仪影像传输平台,全面实施网上路政许可、法律文书网上填制、案件信息联网共享。加快应急管理信息平台建设,将组织指挥系统、预案管理体系、技术专家人才库、宣传教育知识、装备物资保障,重大危险源监测、应急救援队伍信息等纳入系统,建立统一规范的市级公路行业安全生产应急管理信息化平台。建成集路政治超远程监控、公路易堵路段远程监控、公路灾害路段远程监控、公路重点桥梁远程监控、公路标准化施工远程监控、公路养护管理和公路路政管理等为一体的信息化远程监控指挥平台,实现数据远程监测、视频远程监控和实时远程指挥。

      (六)加大科技创新,倡导节能环保公路

       进一步提高养管科技含量,以预防性养护技术、节能新技术和资源再生利用技术、特大桥隧设施监控、公路灾害防治等技术难点为重点,加大养管科技投入,扩大新技术、新设备、新材料、新工艺的推广和应用,加强自主创新和科技转换,路面材料循环利用率达到70%以上。

      (七)践行公路文化,提升文明创建水平

       修订完善《银河公路文化手册》,加强社会主义核心价值观的学习宣传,秉承“银河公路,用心服务”的价值理念,提高干部职工队伍素质,增强单位凝聚力。加强文明创建动态管理,提供人员、经费保障,落实创建工作责任,巩固文明创建成果,提升文明创建水平。

        五、保障措施

       (一)做好规划衔接

       加强与省局、市交通运输局规划衔接,结合事业单位改革和养护管理体制机制改革,完成全市路网规划。定期研究公路建管养重大问题,做好相关部门单位沟通协调,合力推进我市公路工作规划落实到位。

       (二)保障养护资金

       稳定的公路养护资金投入是“十三五”公路养护管理科学发展的必要条件。争取养护管理经费全额纳入财政预算,建立以财政性资金投入为主的干线公路养护投入机制。严格经费预算管理,杜绝超标准不合理开支,确保每年管理经费不超支。

       (三)推进体制改革

       积极推进事业单位改革,根据公路管理职能、业务的要求,进一步整合归并资源和机构,完善职工社会保险。按照“老人老办法,新人新制度”的原则,理顺人员关系,实现人员的平稳过渡。加快日常保养社会化、小修养护集约化、县段管理扁平化改革,力争到“十三五”末,形成事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、执行顺畅的公路管理机构和运行机制。

       (四)加强队伍建设

       加大职工教育投入,利用专业培训、学习深造、技能比武等形式对职工进行培训教育,改善职工知识结构,提升职工岗位技能,提高职工队伍整体素质。持续抓好“五小”标准建设,新建耀州公路段机关办公楼、路桥公司办公楼和崔仙养护站办公楼,改建九里坡养护站和金锁养护站,不断改善提升职工工作生活环境。进一步探索完善科学合理的人才资源评聘考核制度,按照岗位成才、人尽其才原则,对各种类型、各种层次的人员进行合理配置。根据现有人才队伍情况,逐年招聘大学本科以上学历路桥、机械等专业技术人才,进一步改善我局人才队伍结构,打造一支干部精通管理,工人精通技术,专业搭配合理的职工队伍,为全局公路事业又好又快发展提供坚实的智力支持和人才保证。

       

        


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